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再论污染场地修复与土地开发的关系

返回列表 来源:铁人环保 查看手机网址
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浏览:- 发布日期:2018-10-22 11:35:11【

8月16日,《证券日报》刊载题为“招商、平安怀抱‘毒地’不放 周边居民担心健康不敢入住”的报道。报道称,河北省衡水市冀衡集团及其子公司冀衡化学的几块污染场地迟迟未能开展土壤和地下水修复,可能对周边的环境和人体健康构成威胁,周边社区的居民也对此表示了担忧。

根据该报道,冀衡集团已按省市相关法规,向衡水市政府申请将污染的地块转变土地性质为商住用地,并获得了市政府批准。出让事宜于2011年开始运作,已有开发商前往冀衡的老厂区查看场地的污染程度,并着手研究治理方案。然而,冀衡化学的上市保荐人招商证券和2家PE投资方之一的深圳市平安创新资本投资有限公司出于土地增值和上市后的收益等方面的考虑,对上述地块的出让施加了阻力。结果,这些被污染的土地至今没有进行修复和开发。

冀衡集团与冀衡化学废弃的老厂区周边有几个房地产项目正在建设,其中两个更与废弃的厂区相连,中间只隔一道围墙。部分楼盘已经封顶,很快就将达到入住条件。有的回迁居民表示,如果污染不能彻底治理,他们根本不敢回去住。居民的担心不无道理,因为污染场地即使未进行开发利用,其对环境和健康的危害也不会消失,况且随着时间的流逝,一些污染物还可能(继续)污染地下水并随地下水流动迁移,扩大污染范围。

此外,位于冀衡集团老厂区南侧的大庆水厂是当地重要供水源之一,该厂蓄水池与冀衡集团老厂区仅一墙相隔,且是以抽取地下水的方式为周边居民供水。目前尚不清楚地下水水井离这个场地有多远,也不清楚水井是否处在场地地下水的下游,但是万一抽取的地下水已经遭到污染,对居民的威胁将更大。

招商和平安的行为是否违法违规尚无定论。笔者想要分享的,仍是对污染场地修复与开发关系的思考。笔者曾在“污染场地修复不应与开发‘绑定’”一文中提到:场地受到的污染是客观存在的,与开发与否没有关系。”报道中的情况则是:因为一直不能开发,所以没有进行修复。这种对开发和修复的“绑定”源于我国城市污染场地修复中常见的政府(或房地产开发商)埋单的模式,这种模式为修复资金的筹集提供了便利,却造成了“只有需要开发的才要做修复”的认识误区,此次冀衡集团污染地块事件,便是这种误区产生的负面效应。此外,由开发商主导的修复可能存在修复不到位的情况,即开发商只要求进行浅层土壤修复,以保证自开发地块的使用安全,而忽略深层土壤以及地下水的污染,埋下环境安全隐患。

对污染场地修复来说,如果实在找不到污染责任方或所有责任方都不具备支付能力,那么由政府或开发商埋单是可以考虑的。但该报道中的冀衡集团并未破产关闭,其子公司冀衡化学还在准备上市,显然不符合上述情况。因此,以“谁污染,谁治理”原则为指导,由政府部门向污染者追责,令其主导土壤和地下水修复工作或为其埋单,由环保部门对修复效果进行验收,才是遏制新污染场地不断产生,并彻底修复现有污染场地的长远之计和根本之道。