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第二次重金属污染防治部际联席会议发言摘登

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浏览:- 发布日期:2018-10-18 16:11:30【

编者按

第二次重金属污染防治部际联席会议9月2日在京召开。会议审议《重金属污染综合防治“十二五”规划》中期评估报告,研究部署下阶段规划的实施工作。

参会代表交流了规划实施以来的工作进展、经验做法及取得的成效,对做好下阶段规划实施以及深化重金属污染防治工作提出了建议。本报今日特摘登参会代表发言,以飨读者。

加强组织推动 转变发展方式

内蒙古自治区人民政府

自治区党委、政府高度重视环境保护工作,从转变发展方式、落实目标责任、强化政策推动、严格环境监管等方面全力推进重金属污染综合防治工作,取得了明显成效。

主要做法有:

一是加强组织推动,为《规划》实施提供有力保障。

严格实行目标考核制。自治区政府成立了领导小组,编制并组织实施了“十二五”规划和年度实施方案。将重金属污染防治纳入自治区经济社会发展综合评价体系,作为党政领导干部综合考核评价的重要内容。

完善政策措施。制定出台了《关于切实加强重金属污染综合防治工作的实施意见》,从加快产业结构调整、严格涉重行业准入、开展专项整治、推行清洁生产和循环经济等方面进行了安排部署。

全力推进项目建设。自治区环保厅制定出台了《规划》项目验收管理办法。领导小组办公室组成督查组,采取按月调度、督查督办、责任到人等方式,深入各盟市督促检查。

二是转变发展方式,以环境保护优化涉重行业发展。

对有色金属矿山资源进行整合。自治区政府出台了《内蒙古自治区2013年至2015年重金属非重金属矿山整顿关闭工作实施方案》,引导全区矿山企业健康、可持续发展。

严格涉重建设项目准入。提高涉重项目在节能、环保等方面的准入条件,所有涉重项目的核准(备案)由盟市级以上投资主管部门负责,各旗县区均未审批。

加大落后产能淘汰力度。几年来,内蒙古自治区共淘汰关停重点防控企业和生产线11家(条)。

三是强化执法监管,有效解决重金属污染问题。

加大执法力度。将涉重金属污染排放企业作为每年环保专项行动的重点内容,有效遏制了涉重企业环境违法问题的产生。

开展专项整治。针对全区实际,连续几年对有色金属采选、冶炼,以及电石法生产PVC等行业开展了达标专项整治。

加强环境应急管理。编制并修订了自治区《突发环境事件预防及应急预案》。对突发环境事件信息报告和应急处置情况进行月通报。

四是夯实基础工作,为重金属污染防治提供技术支撑。

开展重金属污染场地环境调查与评估。自治区农牧业厅组织开展了全区农产品产地土壤重金属污染调查,2013年基本完成土壤样品采集工作。

强化重金属污染综合防治技术支持。内蒙古科技大学、自治区冶金院等科研院所开展了尾矿中有色金属回收利用、土壤重金属污染修复技术及环境效应等课题研究。

对重金属污染防治档案台账进行规范。目前,各盟市环保部门、企业档案建设水平得以规范提高,做到了一企一档。对涉重企业实行了产品产量月报制度。

落实源头管控 推进集中控制

江苏省人民政府

江苏是全国14个重金属污染综合防治重点省份之一。“十二五”以来,江苏省全力落实国家重金属污染综合防治规划,坚持统筹推进、控新治旧、强化监管、确保安全的原则,着力控制5种主要重金属污染物,排放总量明显下降,治理效果逐步显现。在工作中,突出抓了6个方面:

一是切实加强组织领导。省政府连续3年将重金属污染治理任务列入十大重点工作百项考核指标,每年制订年度实施方案,将重点任务层层分解落实到各地、重点单位;建立由分管省长任召集人、30个部门和地方政府负责人参加的重金属污染防治联席会议制度,定期研究重大问题,增强治污合力;实施江苏省重金属污染综合防治“十二五”规划,确定33个重点防控区和370家重点企业;出台省级考核办法,对考核不合格的地区除按国家要求实行限批、问责外,还暂停受理这一地区各类生态文明示范创建考核验收,取消环保综合荣誉。

二是切实加强源头管控。加大产业结构调整力度,严格执行3个禁止:禁止在重点防控区新改扩建增加重金属污染物排放的项目,禁止在未完成重金属污染物削减目标任务的地区建设增加相应重金属污染物排放项目,禁止全省新上投资低于5000万元人民币或生产能力低于50万千伏安时的铅蓄电池项目。对涉及重金属排放的建设项目严格执行减量置换。

三是切实加强重点行业专项整治。先后开展两轮涉铅行业专项整治,全面排查环境隐患,集中化解了一批危害群众健康的铅污染问题,整治情况全部在江苏省环保网公开,主动接受社会监督。目前,全省铅蓄电池生产企业已减少近3/4,生产技术水平和治污能力得到有力提升。

四是切实加强重金属污染集中控制。统筹规划7个专业生产片区,对每个片区从严提出污染防治要求:一是必须通过规划环评,提高准入门槛,严格控制重金属污染物排放总量;二是高标准建设污水处理设施,对含重金属废水分类收集、分质处理,实现稳定达标排放;三是建设重金属废气自动监测装置,加强监控,及时预警,确保周边环境安全。

五是切实加强重金属污染场地修复治理。积极推进重金属污染场地环境调查评估和修复工作,在政策、技术和资金等方面予以优先保障。与美国、荷兰等国家加强交流合作,借鉴吸收国际先进经验,进一步提高重金属污染场地修复治理水平。

六是切实加强重金属污染基础调查研究。在全省开展涉重污染源调查评估,科学分析重点区域、重点行业重金属污染变化趋势,着手建设省级重金属污染物数据库平台,逐步实现重金属污染防治的精细化、科学化管理。

狠抓行业防控 严格执法监管

浙江省人民政府

浙江省深入贯彻落实《规划》,将涉重金属行业整治作为调结构、促转型的重要突破口,精心组织,全面推进,较好地完成了各项工作任务,重金属污染问题基本得到解决,环境质量总体稳定,环境安全得到有效保障。

一是切实加强组织领导。

省政府成立了由分管副省长为组长、13个相关单位组成的重金属污染综合防治工作领导小组,由省发改委等6部门组成重金属污染综合防治规划编制领导小组。2009年全国重金属污染防治工作会议以后,浙江省于2010年底在全国率先制定实施《浙江省重金属污染综合防治规划(2010年~2015年)》。提出了远高于全国的重金属污染总量减排目标,并对规划目标任务进行细化分解,及时下达年度实施方案。省环保厅在门户网站开设涉重行业环境整治信息公开栏目,发布铅蓄电池生产组装回收企业、涉重金属矿采选冶炼企业、皮革鞣制企业、电镀企业等基本环境信息。

二是切实加强重点行业污染防控。

按照重点行业整治“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”的总体思路,扎实推进铅蓄电池、电镀、制革和涉汞电光源等重点涉重行业的整治提升。

三是切实加强执法监管。

浙江省通过积极推进环保公安联动执法,着力建立健全环境行政执法与司法监督、公众监督、舆论监督相结合的环境监管机制,推进环境监察网格化和精细化管理。组织全省铅蓄电池专项执法检查行动,集中开展电镀行业、制革行业零点行动,对在规定时间内未通过整治验收的电镀、制革企业依法责令其停产或关闭。将环境安全防护距离列入铅酸蓄电池、电镀、制革和涉汞行业整治验收标准,实行“一票否决”,严格进行把关。对涉重金属行业实行严格的环境准入制度,出台了电池、制革等行业准入标准,从选址、规模、工艺装备、污染防治措施、内部管理等方面提出了明确的要求。建立健全重金属排放企业监督性监测制度。

下一步,浙江省将以国家《规划》和《浙江省重金属污染综合防治“十二五”规划》为引领,重点抓好3个方面的工作:

首先,突出重点,务求实效。突出抓好重点行业、重点防控区、重点企业整治,强势推进制革行业、节能灯行业整治,提升行业污染防治和工艺装备水平,大幅削减重点行业重金属污染物排放量,实现行业健康发展。

其次,严格执法,强化考核。继续将重金属污染防治年度工作纳入生态省建设目标任务书和环保局目标责任书进行严格考核、严格问责,并将重金属规划实施考核结果与建设项目审批、重金属专项资金安排以及各项生态创建直接挂钩,确保责任落实到位。

第三,完善机制,强化管理。强化重金属安全保障机制,全面深入排查涉重企业内部及企业周边的环境,切实加强重金属企业“三废”管理,消除涉重企业风险隐患。

突出治理重点 加大资金投入

江西省人民政府

在环境保护部的大力支持下,江西省突出重金属污染综合防治的重点地区、流域、行业和企业,强化环境执法监管,扎实做好重金属污染综合防治工作,《规划》实施取得明显成效。

一是加强组织领导。在省委、省政府统一部署下,各设区市政府均成立了重金属污染综合防治工作机构,配套出台多项措施。重点区域先后编制完成本地规划并经当地政府批复。此外,建立重金属污染防治联席会议制度,统筹协调全省重金属污染综合防治,部署落实《规划》实施工作。先后印发《江西省重金属污染防治工作实施方案》等文件,明确指导思想、目标任务、防治重点和工作职责,确保《规划》落到实处。

二是加大资金投入。江西省按照分级负担的原则,统筹安排各类资金支持防治工作,同时引导企业、社会和金融资本参与防治,落实《规划》项目资金。先后投入7000万元用于污染区域土壤修复和环境治理、重金属污染企业设施更新改造等。在治理经费上,坚持“谁污染谁治理”的原则,对有明确责任的企业,由责任单位承担治理费用;无责任单位的,由当地政府负责。

三是严格环境准入。贯彻落实《规划》要求,从2011年起将涉重项目的环评审批权限上收至省级,实施涉重项目重点重金属污染物排放总量控制。同时,禁止在境内的“五河一湖”及东江源头保护区、重要生态功能区、重金属环境质量超标区域、重金属污染事故发生区域新(改、扩)建重点重金属污染物排放的建设项目。对现有的重金属排放企业,严格按照排污强度和安全防护距离要求,实施提标升级、搬迁入园或淘汰退出。近年来,全省调整了一批涉重污染物建设项目,从源头上控制涉重污染物排放。

四是明确企业责任。将《规划》目标分解到责任单位和企业,落实企业主体责任。切实加大涉重企业强制淘汰力度,全力推进强制性清洁生产审核工作。根据环保工作要求,相关企业定期开展自行监测或委托监测,编制风险(事故)应急预案,切实增强重金属污染事故的防范及应急能力。

五是加强监测监管。目前已对省内所有涉重企业进行了多轮次排查,建立全省《重金属企业基表》。各地通过核实相关企业重点重金属污染物排放量基数,全面、真实地掌握了涉重企业的基本生产信息和实际状况。

健全法规标准 深化污染治理

河南省人民政府

河南省高度重视重金属污染防治工作,通过加强领导、落实责任、分工负责、综合治理、调整结构、强化环境执法监管等切实有效的措施,狠抓落实,强力推进。

切实加强组织领导。省政府常务会专题研究通过《河南省重金属污染综合防治“十二五”规划》,成立重金属污染综合防治领导小组,建立健全工作协调机制。分管副省长多次带队到重点防控区召开现场会议,督导检查重金属污染防治工作,确保按期完成重金属污染防治任务。

健全法规标准体系。制定《河南省减少污染物排放条例》、《河南省固体废物污染环境防治条例》等以及《河南省重有色金属冶炼及压延加工行业综合治理技术规范》等4个重点行业技术规范,为重金属污染综合防治奠定了法律法规保障和技术支撑。

加大产业结构调整力度。认真落实重点区域减量替换和非重点区域等量替换原则,3年新增蓄电池和再生铅企业6家,所需重金属排放总量从关闭相关企业中进行减量替代,严格控制了重金属污染物新增排放量。

阳光分配专项治理资金。遵循以资金换取减排效益的原则,以重金属减排量为基准,对各省辖市按照5种因子折算当量方法分配重金属治理补助资金;对治理项目按照治理工程投资和重金属削减量补助资金。委托第三方对全省获得重金属污染防治专项资金项目,逐个进行现场检查和绩效评估。

加快处理历史遗留问题。河南省历史上遗留堆存的铬渣总量有64万多吨。省政府高度重视铬渣治理工作,与相关市政府签订了治理目标责任书,明确任务,强化责任,对完不成治理任务的市(县)实行“一票否决”。

强化技术示范引领。以推进《重金属污染综合防治示范省实施方案》为契机,指导豫光金铅等9家大中型铅冶炼企业研发并实施先进炼铅工艺,大幅减少重金属污染物排放。

加强环境执法监管。省人大将重金属污染防治专项执法检查列为“中原环保世纪行”重要内容,加大督导检查和媒体曝光力度,形成了齐抓共管的局面。将涉重金属企业作为重点污染源进行严格管理,分别采取取缔关闭、停产整顿、限期治理等措施,严厉打击各类环境违法行为。

加快监测能力建设。将中央和省级财政下拨重金属污染防治资金的10%以上用于重金属监测能力建设。

提高准入门槛 形成监管合力

湖北省人民政府

湖北省坚持以保障人民群众生命健康为目标,以水环境安全为重点,突出重点区域、重点行业和重点企业防控,重金属污染防治工作取得阶段性进展。

完善政策,加强指导。省政府出台了《关于化解产能过剩矛盾的实施意见》,完善落后产能淘汰机制。严格重金属总量控制制度,提高准入门槛,没有总量指标的涉重项目一律不批。针对湖北“千湖之省”的特点,从全流域统筹重金属污染防治工作,确保水环境安全。先后颁布了《湖北省湖泊保护条例》和《湖北省水污染防治条例》,明确要求湖泊流域范围内禁止新建排放重金属污染物的企业和项目。

健全机制,形成合力。健全一源一档制度,对涉重企业加强监督性监测,建立监测预警制度,推进涉重企业强制性清洁生产审核。环保、发改、经信、安监、电力等部门坚持定期会商,强化联合执法,通过挂牌督办、停水、断电等,对违法企业实施停产整顿和关闭。建立完善绿色保险制度,对涉重企业开展强制责任保险试点。推动建立湖北省企业环境信用评价体系。黄石市率先成立了环保警察支队和大队,环境执法监管力度明显加大。

严格执法,强化监管。持续开展重金属污染整治专项行动。在《湖北日报》对重点环境违法案件予以公开曝光。开展了以贯彻落实《湖北省水污染防治条例》为重点的环保执法零点行动,部分地区的人大代表、政协委员及检察、公安机关也参与了此次行动。

下一步,湖北省将扎实推进重金属污染防治,确保《规划》任务的完成和环境质量的不断改善。

加快项目实施。对中央重金属污染防治专项资金支持的治理项目,组织专班加强指导与督办,确保在2015年底前全部通过验收。

加大减排力度。对重金属考核基数内企业,按照升级一批、淘汰一批、搬迁一批的原则,采取改造治理设施、推行清洁生产、淘汰落后产能等措施,加大重金属污染物排放量削减力度。

严格环境管理。充分发挥环保、发改、经信等部门监管合力,加强重点企业强制性清洁生产审核和监督性监测,加强重点区域大气和水环境监控,提高重金属污染防治监管水平。

改善环境质量。严格重金属监测与信息公开,不断改善环境质量,提高城镇饮用水水源、地表水国控断面、重点区域水和大气环境质量达标率。

明确一号工程 实行一区一策

湖南省人民政府

湖南是有色金属之乡,是全国重金属污染防治任务最为繁重的省份之一。近年来,湖南省委、省政府切实加强领导,组织和动员各级各方面力量协调行动,取得了明显的阶段性成效。湖南省主要从以下5个方面推进治理工作:

一是切实加强组织领导。省委书记对重金属污染治理工作多次作出批示和指示。省政府成立了以省长为主任的湖南省重金属污染防治委员会,凡有重金属防治任务的市(州)、县都成立了由行政“一把手”挂帅的领导班子,并根据各地的任务制定了具体实施方案。2013年,省政府作出决定,把以重金属污染治理为重点的湘江保护和治理列为省政府一号重点工程,建立了由省长为总召集人,分管环保、水利、工业3位副省长,湘江流域各市市长和相关部门负责人参加的联席会议制度,进行定期研究调度。

二是深入开展涉重产业整治整合。湖南省在规划布局、产业准入、政策支持、资金投入等方面综合施策,加快推进涉重金属产业的整治整合。对历史遗留问题多、环境安全隐患大的老工业基地,实行工业企业整体搬迁或退出。

三是强力推进重点区域综合整治。集中力量抓好重点区域的污染防治是解决全省重金属污染问题的突破口。在治理思路上,突出一区一策。例如,对矿山无序开采冶炼导致尾砂对下游河流严重污染的郴州三十六湾地区,突出采选遗留废渣治理和河道综合整治。

四是千方百计筹措治理资金。近年来,相关部委对湖南重金属污染治理给予了高度关注和大力支持。在此基础上,湖南省也积极主动、千方百计筹措治理资金。一方面,省、市、县各级逐步加大了财政投入。另一方面,创新融资模式,在国家发改委的大力支持下,在全国率先发行了重金属污染治理专项债券。同时,指导部分地市建立了投融资平台,探索采取PPP模式与环保上市公司合作融资,通过BOT、BT、合同能源管理模式等多渠道筹集重金属污染治理资金。

五是充分发动群众,扩大社会参与。建立了以涉重金属企业为重点的企业环境行为信用评价制度,对重点涉重企业开展环境信用评价,并在省内主要媒体上向社会公布。

发言有删节,标题为编者所加。